行政许可的设定权限

该《规定》存在违法内容，区政府无权自行设定行政许可。依据《行政许可法》第14条、第15条，可设定行政许可的主体由法律明确限定，必要时可由国务院发布决定设定。 第一，法律、行政法规设定许可； 第二，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规设定许可，省、自治区、直辖市人民政府规章可作省级政府规章临时设定； 第三，上述主体之外，其他规范性文件无权设定。 本案中，甲区政府制定的《规定》仅以政府文件形式规范本区土地出让事项，属于其他规范性文件，不在法定设定主体之列，其就出让事项设定许可超出法定权限，构成违法。