内部行政行为的可诉性

该44号批复可以起诉。按照《行政诉讼法》第12条第1款第12项和《行政诉讼法解释》第1条第2款第5项，不对外产生法律效力的行为不可诉。判断内部行为能否进入诉讼，须看三个要件： 第一，主体为行政机关； 第二，内容已向外部相对人输出； 第三，对权利义务产生实际影响。 本案中，批复原本只在区政府与应急局之间层报流转，尚未对外；但应急局将其作为处罚依据告知并送达乙公司，内部行为由此外部化，因而具备外部性与处分性，实际影响了乙公司的权益，可以起诉。受案范围行为名称叫批复还是决定不重要，关键看是否对外产生法律效果。