行政协议的识别与管辖举证

行政协议须先定性，排除民事协议与内部协议后按行政案件审理。 第一，范围限政府特许经营、征收征用补偿、国有自然资源使用权出让、保障性住房租售及政府与社会资本合作五类法定行政协议。 第二，原告为相对人及权益受损的利害关系人，被告为行政机关或其委托机关，行政机关不得反诉。 第三，无约定时按被告、级别、地域定管辖；约定须选与争议有实际联系的地点，且不得违反级别与专属管辖，约定仲裁条款无效。 第四，单方变更、解除适用行政诉讼起诉期限，不履行适用民事时效。 第五，行政机关证明用权合法，原告证明撤销、解除事由，履行争议由负履行义务一方举证。判断口径：先定协议类型，再看争议偏行政还是合同，实体可参照民事合同规范。参见《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第2条、《行政诉讼法》第12条。