合法行政：法律优先与法律保留

该规定不合法，违反合法行政原则。合法行政是行政法的首要原则，含两层： ①法律优先：行政机关的活动不得与现行法律相抵触； ②法律保留：只能由法律规定的事项，其他规范无权规定。《立法法》第11条明确法律保留事项，包括对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚、税种的设立、税率的确定等税收基本制度。规章、规范性文件一概无权涉足法律保留事项，题眼出现「规章/文件设定拘留或涉税基本制度」即违法。