行政法-07
内部行政行为的认定与外部化
常考
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安徽省政府转发《通知》，要求全省75家烟花爆竹企业不分规模一律关闭退出，24家企业被责令停产停业后申请行政复议。省政府以文件仅发给下级机关、属内部行为为由不予受理。问：《通知》可否认定为内部行政行为？
《通知》不属于
内部行政行为。
第一，文件虽名为通知，但其相对方与省政府之间并无行政隶属关系，只是管理关系，凡
针对管理对象作出的行为都不会是内部行为。
第二，从内容看，《通知》调整的是管理对象的业务行为，而非机关内部管理事务。
第三，通知虽发至下级机关，属内部指令，但多数地方政府已直接据此实施关闭、退出等
具体行政行为，对申请人利益产生
实际影响，且申请人已经知悉其内容，故该行为在事实上已
外部化并对外发生法律效力，不能解释为内部行为。
《行政复议法》第11条
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行政法-08
建房用地审批未核实户籍即属违法
常考
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村民甲与其妻乙申请个人建房用地，报送的审批表将已迁出本村的女儿丙列为家庭成员，填报的户籍在册人口与有效人口均为两人。镇政府审批同意了该用地申请。问题：镇政府的审批行为是否合法？
不合法。镇政府审批个人建房用地，须核实审批表填报的户籍人数与家庭成员情况；该表把已迁出本村的人列入家庭成员，填报人数与真实户籍状况不符，镇政府未予查实即作同意，属
认定事实不清、
主要证据不足，据此作出的许可
不能成立，应予撤销或确认违法。
乡镇政府对宅基地用地申请负实质审查义务 《中华人民共和国行政诉讼法》第70条 审批必先核实
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行政法-126
具体行政行为的识别四要件
常考
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甲房屋位于县政府发布的征收土地通告范围内。甲申请公开项目立项与环评材料，发改局逾期不答复，甲起诉；后双方达成补偿协议，甲未按期搬迁，县政府强制拆除其房屋，甲诉请赔偿财产及精神损失。问：本案中的征收行为是否属于具体行政行为？
征收通告
属于具体行政行为。依据
《行政诉讼法》第2条、
《行政诉讼法》第12条，征收决定属于可诉的行政行为，判断时看四项特征。
第一，
行政性，须由行政机关以行政职权作出；
第二，
对象特定，指向可确定的相对人或标的物；
第三，
处分性，直接设定、变更或消灭权利义务；
第四，
对外效力，对行政机关之外的相对人产生约束力。
本案中，县政府为建设用地需要发布征收通告，系行使行政职权；通告针对甲所在小区的房屋，标的明确而非泛指；该通告使甲的房屋被纳入征收范围并形成补偿关系，对甲的权利义务产生实质影响，且对外生效。故该征收
属于可诉行政行为，不是行政机关内部管理行为。
具体行政行为的识别要素
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行政法-130
工伤认定中止的程序性行为性质
常考
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甲系公司职工，因交通事故死亡，交警部门出具《道路交通事故证明》，载明事故成因无法查清，未认定责任。甲之父乙申请工伤认定，市人社局以缺少确定性结论为由作出《中止通知》，乙申请复议请求撤销。该《中止通知》属于何种性质的行政行为？
该《中止通知》属于程序性行政行为，并非终局性的实体处理决定。依据《工伤保险条例》第20条第3款，认定工伤需以司法机关或者行政主管部门的结论为依据，相关结论未作出前，认定时限中止。其要件有三：
第一，依附于工伤认定程序而存在；
第二，不终局处分权利义务，不直接确认或否定工伤；
第三，仅为等待前置结论而暂时停顿。
本案中，甲因交通事故死亡，交警部门出具的《道路交通事故证明》未认定事故责任，工伤认定所必需的前置依据欠缺；人社局据此暂停审查、等待结论，只在程序上中断时限，未对甲的工伤资格作实体判断。乙申请恢复未获准许，该通知仍属程序性行为，不直接设定权利义务。
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