规范性文件不得设定处罚、许可、强制
题干
某县政府办公室印发文件，对违反本地招商承诺的企业设定罚款两万元的处罚，并设定一项前置审批。问：该文件是否合法？
参考答案
不合法。法律、法规、规章以外的其他规范性文件一律不得创设三件事：
①不得设定行政处罚——《行政处罚法》第16条：除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚；
②不得设定行政许可——《行政许可法》第17条：其他规范性文件一律不得设定行政许可；
③不得设定行政强制措施——《行政强制法》第10条：法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。三部法律的口径一致：设定权的地板是规章，红头文件只能执行上位法，不能自己创设罚款、审批等负担。
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