工伤认定中止的程序性行为性质
题干
甲系公司职工，因交通事故死亡，交警部门出具《道路交通事故证明》，载明事故成因无法查清，未认定责任。甲之父乙申请工伤认定，市人社局以缺少确定性结论为由作出《中止通知》，乙申请复议请求撤销。该《中止通知》属于何种性质的行政行为？
参考答案
该《中止通知》属于程序性行政行为，并非终局性的实体处理决定。依据《工伤保险条例》第20条第3款，认定工伤需以司法机关或者行政主管部门的结论为依据，相关结论未作出前，认定时限中止。其要件有三：
第一，依附于工伤认定程序而存在；
第二，不终局处分权利义务，不直接确认或否定工伤；
第三，仅为等待前置结论而暂时停顿。
本案中，甲因交通事故死亡，交警部门出具的《道路交通事故证明》未认定事故责任，工伤认定所必需的前置依据欠缺；人社局据此暂停审查、等待结论，只在程序上中断时限，未对甲的工伤资格作实体判断。乙申请恢复未获准许，该通知仍属程序性行为，不直接设定权利义务。
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