假授权真委托的复议被申请人

本案复议被申请人应为甲市生态环境局为被申请人。依据《行政复议法》第19条第3款，组织受行政机关委托实施行政行为的，被申请人应锁定为委托的机关。行政复议被申请人判断要件： 第一，组织以自己名义对外执法，须有法律法规规章授权； 第二，授权依据仅为规范性文件的，不发生授权效果； 第三，无授权而实际受托行事的，属假授权真委托，后果归于委托机关。 本案中，甲市生态环境局以自制的《管理办法》授权乙协会检查排污并罚款，该文件只是规范性文件，乙协会据此罚款实为受托行为，故由委托机关甲市生态环境局充任被申请人，乙协会不是被申请人。 口诀：授权先看文件层级，规章以下皆委托。