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受案范围与复议前置9 张

行政法-43

政府信息更正申请的复议前置

常考 1/9
甲认为社保中心登记其社保信息有误，申请更正，社保中心以材料无法证实为由驳回。甲不服直接起诉，法院以属复议前置情形为由裁定不予立案。法院的做法是否正确？
法院的做法正确。驳回更正政府信息申请，实质是行政机关未履行法定职责，属复议前置事项。《行政复议法》第23条第1款第3项把未履行法定职责之争议列为复议前置。要件有三： 第一，被诉行为须构成未履行法定职责； 第二，须落在复议前置范围内； 第三，未经复议直接起诉的，法院应裁定不予立案，见《行政诉讼法解释》第56条第1款。 本案甲申请更正被驳回，实为社保中心未履行更正职责；该争议属复议前置；甲却未申请复议径行起诉，故法院不予立案合法。复议前置与不予立案

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行政法-44

纳税争议的复议前置与救济选择

常考 2/9
税务局将甲公司的税收征管权上收，征收方式由定额缴纳改为自行申报。甲公司拒缴税款，税务局对其罚款5000元并冻结账户。甲公司应如何救济？
罚款与冻结可复议或直接起诉，而改变征收方式须复议前置。罚款为行政处罚、冻结为行政强制措施，均非纳税争议，依《税收征收管理法》第88条第2款可任选复议或诉讼，无须先行清税即能启动救济；改变征收方式则适用同条第1款，须过三道关： 第一，争议属纳税争议； 第二，缴清税款滞纳金或提供担保； 第三，经复议才可起诉。 本案甲公司定额缴纳改为自行申报、征管权上收，正落于纳税争议，且其拒缴税款，清税前置未满足，须先补缴或提供担保再申请复议，不服方可诉讼；罚款与冻结部分不受此限。纳税争议的复议前置记忆：处罚与强制措施可任选救济，纳税争议先清税、再复议、后诉讼

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行政法-45

自然资源确权的复议前置

常考 3/9
甲与县政府签订土地承包经营合同，长期在涉案地块经营。其后县自然资源局将同一地块的土地使用权证颁发给同村乙，乙要求甲腾退设施，甲方知该发证行为。甲不服，应如何救济？
甲不能直接提起行政诉讼，应先向复议机关申请复议，只有复议决定仍不能接受时，才可诉至法院。依据《行政复议法》第23条第1款第2项、《行政诉讼法》第44条。要件为： 第一，行政机关已作出权属处理决定； 第二，受损的是依法取得的自然资源权属； 第三，法律就此类争议明定复议前置。 本案甲凭承包合同在乙获证前长期经营该地块，土地使用权取得在先；县自然资源局向乙颁发使用权证，是以登记方式否认甲既有权利，构成侵害已取得使用权，故属复议前置情形，须先复议、再起诉。复议前置口诀：动了自己已取得的自然资源权属，先复议再起诉

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行政法-46

税务处罚不适用复议前置

常考 4/9
甲为进口商，税务机关向其征收反倾销税20万元，甲未按期缴纳。后税务机关作出罚款5万元的决定，甲认为该罚款有误。甲能否直接向法院提起行政诉讼？
可以。甲对罚款决定不服，可直接向法院起诉，无须先行申请行政复议。依据《税收征收管理法》第88条第2款： 第一，争议对象须为处罚决定，而非税款本身的确定； 第二，该类争议未被列入复议前置范围； 第三，当事人对它可选复议或诉讼。 本案中，税务机关向甲征收税款后又作出5万元罚款，甲的异议指向罚款而非税额认定，属处罚类争议；故无须先复议，可径行起诉，法院应予受理。税收征收管理法纳税争议须先缴税再复议，处罚与保全措施可直接起诉

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行政法-47

反垄断禁止集中决定的复议前置

常考 5/9
甲、乙两公司均为汽车行业巨头，营业额已达国务院规定的经营者集中申报标准，遂就拟共同设立合营企业向国务院反垄断执法机构申报。该机构审查后作出禁止集中的决定，甲公司不服。问：甲公司能否直接向法院起诉？
甲公司不能直接起诉，须先申请行政复议。依据《行政复议法》第23条第1款第5项、《反垄断法》第65条，对反垄断执法机构所作决定不服的，应当先申请复议，对复议决定仍不服的才可以起诉。其要件有三： 第一，被诉对象为执法机构就经营者集中审查所作的决定就经营者集中作出的决定； 第二，此类事项由法律、行政法规明定为复议前置法律、行政法规明定复议前置； 第三，当事人已经先申请复议且对复议决定仍不服先经复议仍不服。 本案中，甲乙两公司营业额已达申报标准，经申报获国务院反垄断执法机构禁止集中决定，该决定属集中审查决定禁止集中决定，依法落入复议前置范围应先复议再诉讼，故甲公司不得径行起诉。复议前置记忆：反垄断集中决定不服，先复议、后诉讼

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行政法-48

不履行法定职责的复议前置

常考 6/9
甲欲在A市B区郊区建小型工厂，向B区市监局申请营业执照并提交全部所需材料。市监局收到申请后，在法定期限内既不作出决定，也不说明理由。甲欲寻求救济。问：甲能否直接向法院提起行政诉讼？
不能直接起诉，须先向复议机关申请复议，不服复议决定的才可起诉，依据是《行政复议法》第23条。该类前置的要件有三： 第一，行政机关依法负有职责却逾期不作处理； 第二，此种不作为落入法定的复议前置事项； 第三，未走完复议即行起诉的，不符合起诉条件。 本案中，甲备齐材料提出执照申请，市监局在期限内既不办理也不说明缘由，已构成不履行法定职责；此类争议依法必须先复议，故甲直接起诉的，法院不予受理。复议前置记忆：不作为类争议先复议、后诉讼

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行政法-49

政府信息公开不予公开的复议前置

常考 7/9
甲向某区人民政府申请公开土地财政相关信息，区政府以涉及国家秘密为由作出不予公开决定。甲拟向法院起诉。问：甲能否直接提起行政诉讼？
甲的诉讼不能直接向法院提起，本案属于行政复议前置。依据《行政复议法》第23条第1款第4项，对行政机关不予公开政府信息的决定不服的，应当先向行政复议机关申请复议，对复议决定不服才能起诉。其要件有三： 第一，请求事项须属于政府信息公开申请； 第二，行政机关已针对申请作出不予公开决定，包括以涉密为由拒绝答复； 第三，此类争议被该法明确列为先复议后诉讼事项。 本案甲向区政府申请公开土地财政信息，区政府以涉密为由拒绝公开，已作出否定性答复，属于不予公开信息案件；故甲应先申请行政复议，未经复议直接起诉的，法院不予立案受理。 复议前置仅限法定情形，其余行政争议原则上可直接起诉。

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行政法-51

当场治安处罚的复议前置

常考 8/9
甲在公共场所扰乱秩序，被执法人员依据《治安管理处罚法》当场作出罚款200元的处罚决定。甲对该决定不服。问题：甲应当通过何种途径救济自己的权利？
甲不能直接起诉，须先向行政复议机关申请复议，不服复议决定后才可向法院起诉。法条依据为《行政复议法》第23条第1款第1项。复议前置的成立要件有三： 第一，争议对象为行政处罚决定； 第二，该处罚系当场作出； 第三，法律明定此类争议先复议。 本案中，执法人员在现场对甲作出二百元罚款，属当场作出的行政处罚，甲的争议正指向该处罚决定本身，而非执法方式，构成复议前置，故甲应先申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼，未经复议直接起诉的，人民法院不予立案。当场罚款先复议，不服复议再起诉《行政复议法》第23条第1款第1项：对当场作出的行政处罚决定不服的，属复议前置。

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行政法-56

不予赔偿决定的复议受案范围

常考 9/9
甲超出规划范围修建花园，规划局责令其限期拆除，否则强制拆除。甲不听劝阻反而扩大修建面积。县政府遂直接派员强制拆除，园内物品尽毁。甲向县政府申请赔偿，县政府以其事先违规为由不予赔偿。甲拟申请复议。问：甲可否申请复议？
可以申请复议受案范围。依据《行政复议法》第11条第6项，对行政机关作出的赔偿决定或不予赔偿决定不服的，属于复议范围。 第一，行为类型须是行政机关针对赔偿问题作出的处理，即赔偿或不予赔偿决定； 第二，该决定须已对外作出并对当事人权利义务形成实际影响； 第三，须落在法定列举的复议受案范围之内。 本案中，甲申请赔偿后，县政府以事先违规为由作出不予赔偿决定，直接否定其获赔请求，对甲的财产权益形成实质影响，与第六项情形吻合，故甲可依法申请复议。 赔与不赔都是决定，作出即可申请复议

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复议管辖7 张

行政法-50

省级政府行为的复议管辖与救济

常考 1/7
甲不服A省人民政府作出的行政处罚决定，拟申请行政复议。如何确定本案的复议机关？若甲对复议结果不服，应当如何获取救济？
甲应向作出处罚决定的A省人民政府申请复议，实质是本机关自我复议，向本机关申请复议。依据为《行政复议法》第24条第2款、《行政复议法》第26条。要件： 第一，被申请主体须为省部级行政机关； 第二，管辖上排除上级机关管辖，适用自我复议； 第三，后续救济有两条路径，即提起行政诉讼或向国务院申请裁决，国务院裁决具有终局性。 本案中，作出行政处罚的是A省人民政府，属省部级主体，故由该省政府受理甲的复议申请；若甲对复议决定不服，可向人民法院起诉，也可请求国务院裁决，后者为最终裁决。

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行政法-63

授权组织行为的复议管辖

常考 2/7
乙大学系教育部管理的高校，依法律授权颁发学位证书。学生甲修完课程、考试合格后申请学位，乙校以其休学手续有误、认定旷课一年、在校时长不足为由拒发证书。甲遂报请教育部复议。本案复议管辖是否正确？
本案由教育部复议管辖正确。《行政复议法》第25条规定，国务院部门管辖本部门管理的授权组织行为引发的复议。要件为： 第一，作出行为的是授权组织，其职权来自法律、法规或规章的授予； 第二，该组织由国务院部门直接管理； 第三，管辖机关为该管理部门。 本案乙大学颁授学位的权力源自法律授权，主管部门是教育部；乙校以休学手续有误、认定甲旷课为由拒发证书，属授权组织行使被授职权；甲向教育部申请复议，正落在第三项要件，管辖并无不当。授权组织的复议管辖口诀：授权组织的行为，归直接管理它的国务院部门复议

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行政法-64

派出机构行为的复议管辖

常考 3/7
甲摆摊时故意堵塞消防通道，民警责令其移开摊位，甲不理睬还出言辱骂，民警遂强行移开摊位，致甲摔伤。事后甲把复议材料递交县公安局。问题：这一选择是否适当？
甲不能向县公安局申请复议。依据《行政复议法》第24条，派出机构以自身名义作出行为引发复议的，案件归设立它的工作部门所属的本级政府管辖。要件有三： 第一，主体须为依法设立的派出机构； 第二，行为须以派出机构自己的名义作出； 第三，受理机关是设立部门的本级人民政府。 本案中，派出所是县公安局下设的派出机构，民警强行移开摊位系其以自身名义实施的行为，甲为此申请复议的，受理机关应为县政府，县公安局无管辖权，甲选错了复议机关。派出机构自己名义，复议找本级政府注意区分：派出机构的案件由该部门的本级政府管辖，派出机关（如街道办）则由设立它的政府管辖。

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行政法-65

部门行为的行政复议管辖

常考 4/7
乙自1990年起在十公里综合公司从事井下一类工种，与公司解除劳动关系后，向甲市人社局申请特殊工种提前退休。甲市人社局比对档案后认为记载明显异常，作出不予核准的告知书。乙不服，申请行政复议。本案复议机关应如何确定？
本案复议机关为甲市人民政府。依据《行政复议法》第24条，不服县级以上地方人民政府工作部门的行政行为，由该部门的本级人民政府管辖。要件有三： 第一，被申请人须是县级以上政府工作部门； 第二，该部门须以自己名义作出行为； 第三，不属垂直领导等特殊机关。 本案中，甲市人社局系甲市人民政府的工作部门，其以自身名义对乙的提前退休申请作出不予核准告知书，属普通部门行为，不涉垂直领导、税务、国家安全等特殊情形，故乙只能向甲市人民政府申请复议，不能再向省人社厅提出。行政复议管辖部门行为统一由本级政府复议，垂直领导等为例外

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行政法-69

对国务院部门行为的复议管辖

常考 5/7
甲为某跨国公司技术专家，申报国家科学技术奖时被科技部认定材料存在虚假内容，科技部据此对其作出《不予受理决定书》。甲不服，欲向科技部申请行政复议。问：甲向科技部申请行政复议是否正确？
①甲向科技部申请复议是正确的，本案复议管辖权归于作出行为的国务院部门本身。复议管辖归科技部本身②依据《行政复议法》第二十五条，国务院部门管辖对本部门行政行为不服的复议案件。 ③第一，被申请行为须由国务院部门作出；行为主体为国务院部门第二，复议机关即该部门自身，由其自行受理并裁决；由同一部门自行管辖第三，申请人应在知道行为之日起六十日内向该部门提出申请。向该部门本身提出④本案中，作出《不予受理决定书》的是科技部，属国务院部门；甲对材料虚假的认定不服，指向的正是科技部自身的行政行为；甲选择向该部门提出申请，符合上述管辖规则。指向本部门行为申请机关选择正确行政复议管辖国务院部门当被申请人时，复议机关就是它自己，本部门管本部门。

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行政法-70

对垂直领导机关申请复议的管辖

常考 6/7
甲进出口公司进口的货物中夹带违禁品，厦门海关对其作出没收全部货物并罚款两万元的处罚决定。甲公司不服，向厦门市政府申请行政复议。甲公司申请复议的机关是否正确？
甲公司不服海关处罚而向厦门市政府申请复议，申请机关选择错误。依《行政复议法》第27条，对海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关的行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议垂直领导机关不存在地方政府这一级复议管辖。把握三点： 第一，被申请机关须实行垂直领导； 第二，争议对象须是该机关作出的行政行为； 第三，有权管辖的是其上一级主管部门。 本案厦门海关正属垂直领导机关，没收货物并罚款的决定也是行政行为，甲公司应向海关总署提出申请，厦门市政府对此无复议管辖权。 口诀：垂管机关找上级，地方政府管不着。

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行政法-71

对司法局行为的复议机关确定

常考 7/7
甲系执业律师，乙市丙区司法局在律师执业资格审查中认定其曾为同一案件双方当事人担任代理人，据此作出吊销其律师执业证书的决定。甲不服，欲申请行政复议。问：本案的复议机关应当如何确定？
甲可择一选择丙区政府或乙市司法局申请复议。管辖规则见《行政复议法》第28条：部门若同时承担本级政府的行政复议机构职责，对其行为不服的，复议管辖走双轨，申请人可向本级政府提出，也可向上一级主管部门提出。要件有三： 第一，被申请人是政府工作部门； 第二，该部门承担复议机构职责； 第三，被申请行为属行政行为。 本案中，丙区司法局是丙区政府的工作部门，并依规承担本区政府的复议机构职责，吊销律师执业证书的决定系行政行为，三项要件齐备，两个机关均有管辖权，甲可自行择一提出申请。 记忆：司法局＝政府工作部门＋复议机构，对其行为不服，本级政府与上级主管部门皆可。

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复议与诉讼主体资格5 张

行政法-66

假授权真委托的复议被申请人

常考 1/5
甲市生态环境局制定的《甲市环境保护管理办法》授权乙环保志愿者协会检查企业排污并作出处罚。乙协会认定丙公司超标排放，罚款5000元。丙公司不服。问：本案行政复议的被申请人如何确定？
本案复议被申请人应为甲市生态环境局为被申请人。依据《行政复议法》第19条第3款，组织受行政机关委托实施行政行为的，被申请人应锁定为委托的机关。行政复议被申请人判断要件： 第一，组织以自己名义对外执法，须有法律法规规章授权； 第二，授权依据仅为规范性文件的，不发生授权效果； 第三，无授权而实际受托行事的，属假授权真委托，后果归于委托机关。 本案中，甲市生态环境局以自制的《管理办法》授权乙协会检查排污并罚款，该文件只是规范性文件，乙协会据此罚款实为受托行为，故由委托机关甲市生态环境局充任被申请人，乙协会不是被申请人。 口诀：授权先看文件层级，规章以下皆委托。

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行政法-67

共同作出行政行为的复议被申请人

常考 2/5
甲化工厂在乙市生态环境局与丙市规划和自然资源局联合执法中被查处，两局共同署名作出责令改正通知书，要求停产停业并限期恢复耕地。甲不服，申请行政复议。本案被申请人如何确定？
本案对甲作出的责令改正通知书，乙、丙两局为共同被申请人。依据《行政复议法》第19条第2款，两个以上行政机关以共同名义作出同一行政行为的，共同作出的机关即为被申请人。其要件有三： 第一，作出机关为两个以上； 第二，以共同名义作出； 第三，针对同一行政行为。 本案中，乙局与丙局联合检查后由两家共同署名制作并送达该通知书，责令停产停业、限期恢复耕地，处理内容单一，属一个行政行为。被申请人的确定与向哪一级机关申请复议分属两个问题，不能只挑一家署名机关列明。故甲申请复议时，应把两局一并列为被申请人。行政复议被申请人共同名义＋共同署名＝共同被申请人

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行政法-68

复议被申请人的确定

常考 3/5
甲市交通局与民营乙公司联合开展道路安全检查，发现丙公司违规运输危险品，二者共同署名作出《整改通知书》，要求丙公司限期整改。丙公司不服申请行政复议，以甲市交通局与乙公司为被申请人是否正确？
丙公司以甲市交通局与乙公司为复议被申请人不正确。依据《行政复议法》，不服行政行为申请复议的，作出该行为的行政机关才是被申请人。要件为： 第一，须由两个以上行政机关作出； 第二，须以共同名义作出； 第三，各署名主体均须具备行政主体资格。 本案《整改通知书》由甲市交通局与乙公司联合检查后共同署名，外观上似是共同行为，但乙公司系民营交通管理公司，并非行政机关，不具有行政主体资格；有主体资格的只有甲市交通局，故被申请人仅为交通局。

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行政法-138

原告与复议申请人资格确定

必考 4/5
确定行政诉讼原告与行政复议申请人的资格时，应以什么为标准？合伙组织、个体工商户、联营合资合作企业各方、非国有企业以及死亡公民的近亲属，分别由谁出面申请复议或提起诉讼？
复议申请人与行政诉讼原告资格的认定同源，核心是与行政行为有利害关系，并看该争议是否只能通过复议或诉讼获得救济。 第一，合伙组织以核准登记的字号为原告，未登记的个人合伙由全体合伙人共同起诉。 第二，个体工商户有字号的以字号为原告并注明经营者信息，无字号的以登记经营者为原告。 第三，联营、合资、合作企业的各方认为企业权益或自身一方权益受侵害的，可以以自己名义起诉。 第四，非国有企业被注销、撤销、合并、强令兼并、出售或改变隶属关系的，原企业或法定代表人均可起诉。 第五，公民死亡的由近亲属以自己名义申请或起诉，法人或其他组织终止的由承受其权利的组织承继。判断口径：先看有无利害关系，再依组织形式确定出面人，最后看原主体是否终止而发生资格转移。《行政诉讼法》第25条

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行政法-139

被告与复议被申请人的确定

必考 5/5
当事人对行政行为不服提起诉讼或申请复议时，应当以谁为被告或被申请人？经过复议的案件，复议机关作出维持决定、改变决定或者逾期不作决定，被告分别如何确定？
被告与被申请人的确定遵循谁作出行为谁应诉，经复议、委托、撤销等情形须转换。 第一，一般规则：直接起诉的，作出行政行为的机关是被告《行政诉讼法》第26条；申请复议的，作出行为的行政机关是被申请人《行政复议法》第19条。 第二，经复议的案件分流：复议维持的，原机关与复议机关为共同被告；复议改变原行为的，复议机关单独作被告；逾期不作决定的，起诉原行为告原机关，起诉不作为则以复议机关为被告。 第三，特殊主体转换：受委托组织的行为以委托机关为被告；两个以上机关共同作出行为的为共同被告；机关被撤销或职权变更的，由继续行使其职权的机关应诉。判断口径：先定行为主体，再看复议及其决定类型，末查委托、共同与撤销。

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申请与受理7 张

行政法-72

未告知复议权利时申请期限起算

常考 1/7
国家知识产权局5月20日以电子邮件向专利权人甲送达专利权终止通知，以其未缴年费及滞纳金为由终止专利权，该通知未载明复议权利、机关与期限。甲9月21日得知复议权利，10月11日申请复议，复议机关以超期为由不予受理。该不予受理是否合法？
复议机关不予受理的做法违法。不予受理决定违法依据《行政复议法》第20条，复议申请的一般期限为六十日，且行政机关负有告知救济权利之义务。要件有三： 第一，作出行为时未告知复议权利与期限； 第二，存在该情形时自知道复议权之日起算六十日； 第三，自知道行为内容起最长一年。 本案中，终止通知仅以电子邮件送达，未附救济指引，甲9月21日才知悉可申请复议，10月11日即提出申请，间隔仅二十日；距其知悉通知内容也不足一年，故申请期限未届满、不予受理于法无据。行政复议申请期限

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行政法-73

复议申请经原处罚机关提交的处理

常考 2/7
甲因超速被县交管局依据路口电子监控抓拍记录罚款200元，处罚决定书经电子送达系统送达。甲不服，直接向县交管局递交复议申请书。问：县交管局收到复议申请书后应如何处理？
结论：县交管局不能自行审查后驳回，应当接收并及时交有权机关处理，即限期转送复议机关；其自身无权就自己作出的处罚作出复议决定。 法条依据：《行政复议法》。 要件： 第一，受理主体上，对处罚决定不服的复议申请由作出机关的本级人民政府管辖，原处罚机关不是复议机关； 第二，程序上，当事人可以选择向作出处罚的机关递交申请，该机关不得拒收； 第三，期限上，经审查认为需要维持处罚决定的，自收到申请之日起五日内完成转送。 本案：甲因超速被县交管局依电子监控抓拍记录罚款二百元，作出处罚的是县交管局，甲直接向县交管局递交复议申请，属经原机关提交；县交管局应及时处理，拟维持处罚的，五日内转送县政府。

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行政法-74

行政复议申请材料的补正

常考 3/7
甲公司员工乙被派驻外地任施工现场主任，2024年9月被发现死于员工宿舍浴室。甲公司向注册地区人社局申请工伤认定并获认定后，又向区政府申请行政复议。区政府受理时发现甲公司提交的申请材料不齐全，应当如何处理？
区政府应当五日内一次性书面通知补正。依据《行政复议法》第31条第1款，复议申请材料不齐全或者表述不清楚，致使复议机关无法判断该申请是否符合法律规定的，应当启动补正程序。要件有三： 第一，申请材料不齐全，如材料缺失或内容矛盾； 第二，无法判断申请是否符合受理条件，即凭现有材料不能认定受理条件成就； 第三，程序上须五日内书面通知申请人补正。 本案中，区政府受理时发现甲公司所交材料不齐全，无法据此判断其复议申请是否合法，故应自收到申请之日起五日内制作并送达书面补正通知；且通知还须一次性载明需补正事项，不得分批提出、反复要求，以免拖延甲公司行使复议权。行政复议程序 材料不齐→无法判断→五日内一次性书面补正

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行政法-75

行政复议的口头申请方式

选考 4/7
甲系个体工商户，区市场监管局认定其虚假宣传并处以罚款。甲文化水平低、书写困难，遂向区政府口头提出复议申请，区政府工作人员当场拒绝。区政府拒绝口头申请的行为是否合法？
区政府工作人员拒绝甲口头申请的行为不合法。依据《行政复议法》第22条，复议申请的提出方式并非以书面为唯一形式。 第一，申请方式可以书面也可口头； 第二，书写确有困难可口头提出； 第三，机关应当当场记录申请人情况、复议请求与主要事实理由。 本案甲系个体工商户，文化水平低、书写困难，属于书面申请确有困难；其口头提出申请，机关本应接收并当场记录，却径行拒绝，未履行法定受理义务，故该拒绝行为违反法定程序。复议申请方式

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行政法-76

行政复议申请期限的起算

常考 5/7
甲系中学教师，3月1日区教育局以其教学过程中存在不当行为为由作出警告决定，但一直未送达。5月20日甲递交评优材料被退回，才收到该决定书。6月1日甲向区政府申请复议。甲的复议申请是否超过法定期限？
甲的复议申请未超出法定申请期限，区政府应予受理。依据《行政复议法》第20条第1款，判断是否超期须审查三项： 第一，起算点为知道或应当知道之日； 第二，须在六十日内提出； 第三，未超过法定最长保护期限。 本案区教育局3月1日即作出警告决定，却迟至5月20日才随评优材料退回一并送达，甲当日才知悉该行为内容，故起算点应定为5月20日；甲6月1日即向区政府递交申请，间隔仅十二日，仍在六十日之内；自行为作出至申请亦仅三个月，未逾最长保护上限。故区政府不得以期限届满为由不予受理。复议期限起算

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行政法-77

行政复议补正通知的期限

选考 6/7
甲经营的企业被区生态环境局认定排放超标，罚款三万元。甲以邮寄方式向区政府申请复议，但漏寄部分关键证据。区政府收到申请后第十日才发出补正通知，要求十日内补正。区政府处理材料不全的行为是否合法？
区政府拖至第十日才通知补正的做法不合法。依据《行政复议法》第31条，复议机关对存在材料缺陷的申请负有及时书面告知义务。 第一，材料不齐或表述不清； 第二，五日内书面通知补正； 第三，通知载明补正事项及合理期限。 本案甲以邮寄方式提出复议申请却漏寄关键证据，属于材料不全；区政府自收到申请起已过十日方寄出补正通知书，超出法定补正通知期限，未在法定期限内履行告知义务，构成程序违法。行政复议补正通知

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行政法-140

行政复议申请与受理

常考 7/7
行政复议申请应在什么期限内、以什么形式提出？复议机关收到申请后应当在多长时间内审查并作出何种处理？对不予受理决定或者驳回申请，申请人可以如何救济？
结论：复议申请须自知道行政行为之日起六十日内提出，复议机关收到后五日内审查完毕《行政复议法》第20条、《行政复议法》第30条。 第一，形式上，书面申请为原则口头申请为例外，书写困难可口头，当场记录。 第二，受理审查，须查适格、利害关系、请求具体、未超期、属范围与管辖、无重复申请；符合条件的必须受理，审查期满未作不予受理决定视为受理。 第三，材料不齐应一次性书面通知补正，逾期不补正视为放弃；受理后发现不符合条件，应决定驳回申请并说明理由《行政复议法》第33条。 判断口径：不予受理、驳回或超期不答复可向上级机关反映，复议前置的可自收到决定之日起十五日内起诉。

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审理程序5 张

行政法-78

行政复议的书面审理条件

常考 1/5
甲公司因宣传海报内容涉嫌违法，被区政府依省政府规章罚款5000元。甲公司申请复议，其法定代表人乙身在国外无法到场，复议机关决定书面审理。复议机关的决定是否合法？
①复议机关决定书面审理合法。 ②《行政复议法》第49条确立的规则是：复议机构审理案件应当听取当事人意见，并将听取情况记录在案；因当事人原因不能听取意见的，可以书面审理。 ③要件为： 第一，听取当事人意见是复议审理的常态要求听取意见为原则； 第二，例外仅限因当事人自身原因致意见无法听取限于当事人原因； 第三，落入该例外即可改用书面方式可书面审理。 ④本案甲公司法定代表人乙滞留国外、无法到场陈述法定代表人滞留国外，正属当事人一方自身原因，复议机关据此改采书面方式，未剥夺其提交书面意见的机会不构成程序违法。 听取意见是原则，当事人原因方能转书面

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行政法-79

行政复议简易程序的适用条件

常考 2/5
县公安局认定甲经营的KTV提供色情服务，吊销其许可证并罚款2万元，另对工作人员乙予以警告。乙不服，向县政府申请复议。县政府受理后认为事实清楚、争议不大，适用简易程序，于第29日作出维持决定。县政府审理程序是否合法？
县政府的审理程序合法。依据《行政复议法》第53条，复议机关审理警告类行政行为，认为事实清楚、争议不大即可适用简易程序适用简易程序时可以书面审理；依《行政复议法》，简易程序应自受理之日起30日内作出决定。其要件为： 第一，被申请行为属警告或通报批评； 第二，事实清楚、争议不大； 第三，30日内作出复议决定。 本案中，乙申请复议的对象正是县公安局对其作出的警告，符合第一项；县政府审查后认定事实清楚、争议不大，符合第二项；9月1日受理、9月29日作出维持决定，距受理未满30日，符合第三项。故适用简易程序合法、未超审理期限。 警告通报批评、当场作出、小额、政府信息公开四类案件可走简易程序

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行政法-80

行政复议调解的适用与调解书生效

常考 3/5
市税务局因乙公司未按规定设置账簿，对其罚款5000元，乙公司不服申请复议。复议中经双方同意进行调解并达成协议，税务局将罚款改为2000元。复议机关的调解是否合法？达成调解协议后应如何处理？
本案复议机关可以调解，该调解合法；达成协议后应当制作行政复议调解书。依据《行政复议法》第5条、《行政复议法》第73条第1款，要件有三： 第一，双方自愿且程序合法； 第二，不违反法律法规强制性规定，且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益； 第三，调解书经当事人签章并加盖复议机关印章。 本案中，复议机关征得市税务局与乙公司同意后组织调解，税务局按相关规定把罚款由5000元改为2000元，属裁量幅度内的处分，未抵触强制性规定；调解书由双方签字盖章、加盖复议机关印章后即发生法律效力。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，复议机关应当依法作出复议决定。

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行政法-81

复议简易程序转普通程序

常考 4/5
某市市场监管局经举报对甲大药房作出通报批评并罚款3000元的处罚，甲不服申请行政复议，复议机关适用简易程序审理。审理中发现举报事项多、医药问题专业性强、双方对立情绪严重。若复议机关发现案情复杂，可以如何处理？
复议机关可以将简易程序转为普通程序继续审理，无需当事人重新申请。依据《行政复议法》第55条，适用简易程序审理的复议案件，在出现不适宜简易处理的情形时，经批准可以转换程序。要件有三： 第一，案件正在适用简易程序； 第二，出现案情复杂情形，简易方式难以查清事实，不宜简单书面处理； 第三，经复议机构负责人批准，不能由承办人自行决定。 本案中，甲药房案举报事项多、医药问题专业性强、双方对立情绪严重，属案情复杂且不适宜简易审理；经负责人批准后，即可转为普通程序，按普通程序继续推进。

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行政法-141

复议案件的审理程序与简易程序适用

常考 5/5
行政复议机关审理复议案件时应当遵循哪些程序要求？简易程序、听证、复议委员会讨论和调解分别在什么情形下适用，程序缺失又该如何认定？
复议案件的审理属于程序合法性审查的核心入口，即行政复议审理程序问题。 第一，审理方式上，复议机构应当听取当事人意见，必要时组织听证，通过陈述、质证与辩论查清事实，不能仅凭卷宗径行决定。 第二，程序类型上，事实清楚、争议不大的案件可适用简易程序，审限相应缩短；发现案情复杂应及时转为普通程序。 第三，组织保障上，重大、疑难、复杂案件应提交复议委员会讨论并形成书面意见，不得径行决定。 第四，结案方式上，适宜实质化解的可以进行调解，达成协议须制作调解书。判断口径：先查是否听取意见、有无听证记录，再查程序转换与委员会讨论是否入卷，任一步骤缺失即构成程序违法《行政复议法》。

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复议证据4 张

行政法-85

复议附带赔偿的举证责任分配

常考 1/4
甲超出规划范围修建停车棚，被县规划局责令自行拆除。县政府未经催告即径行拆除，致甲未及搬离的电动车等财物损毁。甲不服拆除行为申请复议，一并提出行政赔偿请求。因强拆造成的财物损失，举证责任由谁承担？
① 本案强拆所致财物损失的举证责任由被申请人县政府承担。 ② 依据《行政复议法》第44条：申请人在复议中一并主张行政赔偿的，本应自行提交受损害证据，但该证据因被申请人一方原因无法取得时，举证责任转由被申请人负担。 ③ 要件有三： 第一，申请人已提出行政赔偿请求； 第二，申请人就损害事实客观上无法举证； 第三，举证不能须因被申请人原因所致，例如证据由行政机关控制或因其违法拆除而毁损。 ④ 本案中，甲在复议时一并请求赔偿；车棚及未搬离的电动车等物系县政府未催告即拆除而损毁，物品清单与损失范围的证据均落在拆除方一侧，甲的举证不能由拆除程序违法所造成。故应由县政府举证，其举证不能时推定损失成立。赔偿请求的举证倒置

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行政法-86

复议举证责任的承担与期限

常考 2/4
某市自然资源局就一块使用权存有争议的土地，分别向乙公司、丙公司颁发《国有土地使用权证》。甲公司认为该发证行为侵犯其国有土地使用权，向市政府申请行政复议。问：证明颁发《国有土地使用权证》合法的举证责任由谁承担，举证期限如何确定？
该举证责任由被申请人承担，申请人甲公司不负此项责任。依据《行政复议法》第44条第1款、《行政复议法》第48条。要件为： 第一，行政行为被申请复议，被申请人因此成为举证主体； 第二，证明对象是行政行为合法性，即作出该行为的证据与依据； 第三，收到申请书副本起十日内提交材料，逾期即属举证不能。 本案颁证行为被甲公司申请复议，被申请人系某市自然资源局，故举证主体为发证的自然资源局；其应自收到复议申请书副本之日起十日内，提交据以颁证的证据与规范性文件；逾期由被申请人承担不利后果。

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行政法-87

复议中被申请人的取证限制

常考 3/4
甲在菜市场与摊主乙搭话，被乙误认作帮手扇了一耳光，甲、乙、丙三人扭打。民警将三人带回，市公安局依《治安管理处罚法》对甲罚款200元。甲不服，向市政府申请复议；复议期间公安局自行向围观群众取证。问：该证言可否作为认定处罚合法的依据？
该证言不可以被采纳。依据《行政复议法》第46条第1款，评判取证是否有效，须看三项： 第一，主体须为被申请人； 第二，时点须在复议程序中； 第三，取证方式须为自行收集。三者同时具备，即属违法取证。 本案中，罚款决定由市公安局作出，其在复议中处于被申请人地位；询问围观群众并取得证言，发生在复议审理进行期间；且系该局工作人员自行前往调查，事先未报复议机关同意。故该组证言不得作为定案依据，不能用以支持处罚的合法性。被申请人取证限制

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行政法-142

行政复议举证责任分配

常考 4/4
行政复议中举证责任如何分配？被申请人逾期提供证据、申请人主张不履行法定职责时，举证责任与法律后果分别如何确定？
行政复议举证责任原则上由被申请人承担，即被申请人就行政行为合法性、适当性负举证责任。 第一，被申请人应在收到复议申请书副本之日起十日内提交证据与规范性依据，简易程序缩短为五日，且复议期间不得自行收集证据，违规取得的材料不能作为认定行为合法、适当的根据。 第二，被申请人无正当理由逾期举证视为该行为没有证据，但涉及第三人权益且第三人举证的除外。 第三，申请人有限举证：主张不履行法定职责的，应证明自己曾提出履行申请，被申请人应依职权主动履行的除外；主张行政赔偿的，应证明权益受损并造成损害，因被申请人原因无法举证的转由被申请人承担。 第四，第三人不负举证责任但享有举证权利。判断口径：依《行政复议法》，复议机关可依职权调查取证，调查须不少于两人并出示工作证件。

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复议决定与执行9 张

行政法-82

规范性文件附带审查的处理

常考 1/9
甲公司的供水质量检测不达标，A市B区政府依据A市水利局制定的《水资源质量标准实施细则》对其罚款1万元。甲公司不服，向A市政府申请复议，并请求附带审查该细则。A市政府收到申请后应当如何处理？
A市政府对涉案细则有权附带审查，应当自行处理并限期办结，不得推给其他机关。依据为《行政复议法》第57条、《行政复议法》第58条。要件： 第一，复议机关对文件有处理权； 第二，审查期间中止原行为审理； 第三，书面通知制定机关答复。 本案套用：细则由A市水利局这一下级部门制定，甲公司在复议申请中一并提出审查请求，A市政府作为复议机关对该文件享有处理权，故须即行中止复议，在三日内书面通知水利局，由其十日内提交答复及材料，必要时可要求当面说明理由，最终于三十日内对细则依法处理。 有权三十日处理、中止后三日通知、制定机关十日答复

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行政法-83

复议中的规范性文件审查

常考 2/9
县物价局依据市物价局制定的《实施意见》，以价格欺诈为由对甲的餐馆作出吊销营业执照的处罚。甲向县政府申请复议，县政府审理中发现该《实施意见》含有违法规定。县政府应当如何处理？
县政府无权自行处理市物价局制定的《实施意见》，应向有权机关转送并中止对处罚的审查，该处罚另行撤销。依据《行政复议法》第57条、《行政复议法》第64条： 第一，本机关有权处理的，应在三十日内依法处理； 第二，无权处理的，应在七日内转送有权处理的国家机关； 第三，发生上述情形时中止审查。 本案《实施意见》由市物价局制定，县政府与之无领导关系，只能转送市政府等有权机关；甲所受处罚以该违法文件为依据，构成适用依据不合法，应撤销该处罚。行政复议附带审查先定处理权在谁，再定处罚去留。

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行政法-84

复议中对规范性文件的附带审查

常考 3/9
市生态环境局依据本局制定的《实施细则》，以乱扔垃圾为由对甲罚款500元。甲不服，向市政府申请复议，请求一并审查该《实施细则》。复议机关审查该文件时，程序应如何处理？
市政府须中止复议，并在30日内处理该文件。依据《行政复议法》第56条及《行政复议法》第58条第1款，对规范性文件附带审查的处理规则为： 第一，随复议申请一并提出； 第二，复议机关有处理权； 第三，处理期间中止复议。 本案中，甲就罚款申请复议时已请求审查《实施细则》，附带审查已启动；该文件由市生态环境局自行制定，属市政府有权处理的本级部门文件，无须转送，故由市政府在30日内自行处理，并自中止之日起3日内书面通知该局就相关条款合法性问题作出书面答复。 提请须一并，处理分自办与转送

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行政法-88

程序违法处罚的复议撤销

必考 4/9
甲县公安局以打架斗殴为由，决定对乙拘留15日。处罚作出前，该局拒绝听取乙的陈述和申辩，乙向甲县政府申请复议。甲县政府应当如何处理？
甲县政府应当撤销该处罚决定，并可责令重新作出。撤销处罚决定依据为《行政处罚法》第45条第1款、《行政复议法》第64条第1款第2项。 第一，行政机关在作出处罚决定前须充分听取陈述申辩； 第二，未听取当事人意见即构成违反法定程序； 第三，复议机关对此应决定撤销，并可责令重作。 本案中，甲县公安局以打架斗殴为由对乙作出拘留15日的处罚，作出前拒绝听取乙的陈述和申辩，程序违法成立，依法应予撤销，甲县政府并可责令其限期重新作出。

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行政法-89

行政复议中的变更决定

常考 5/9
区生态环境局以违法为由对甲生物技术公司罚款44万余元。甲主张违法轻微、已及时改正，应不予处罚，向区政府申请复议请求撤销。复议机关查明甲部分整改但配套环保设施未验收完毕，且罚款与情节相比过重。问：复议机关应作出何种复议决定？
本案应作出变更决定，不撤销也不维持。依据：《行政复议法》第63条第1款第1项。要件： 第一，事实清楚、证据确凿； 第二，适用依据正确、程序合法； 第三，内容不适当，即处理结果与违法情节明显不相称。 本案中，甲已改正部分违法行为，但配套环保设施未完成验收，仍存生态风险，不具备不予行政处罚的条件，故不撤销；原处罚所认定的事实与所适用依据均无瑕疵，仅44万元罚款相对其情节畸重，属过罚不相当，正落入内容不适当情形，复议机关可变更处罚数额。

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行政法-90

复议意见书的履行监督

常考 6/9
乙工厂在甲所在村庄旁长期夜间生产，噪声巨大。甲请求县生态环境局整治，该局迟迟不作答复和处理。甲向县政府申请复议，县政府向该局制发复议意见书要求尽快解决噪声问题，该局仍不作为。问：对此县政府可采取何种措施？
县政府能够督促该复议意见书落到实处，直至噪声问题被处理。意见书履行可被督促依据《行政复议法》第77条，被申请人拖延或者拒不履行的，复议机关应当责令被申请人限期履行，并可约谈有关负责人、予以通报批评。要件有三： 第一，复议意见书已生效； 第二，被申请人拒不履行或拖延； 第三，督促权属复议机关，由复议机关径行实施。 本案中，乙工厂夜间噪声问题经县政府制发意见书要求尽快解决，县生态环境局仍未采取任何举措，构成无正当理由拖延；故应责令限期履行，并可约谈或通报批评，无须甲另行提出申请。行政复议意见书 意见书生效→拒不履行→责令限期履行+约谈/通报批评

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行政法-91

复议变更决定的强制执行

常考 7/9
甲在县城违规摆摊，被县城管执法局罚款500元。甲认为数额过高，向县政府申请复议，县政府将罚款变更为200元。甲仍不服，逾期未起诉也不缴纳罚款。问：甲逾期不缴纳罚款，应由哪个机关监督执行？
由复议机关县政府负责执行，或由其依法申请人民法院强制执行。依据：《行政复议法》第78条第2项，复议改变了原行政行为而申请人不履行的，处理规则为： 第一，申请人逾期不起诉； 第二，仍不履行复议决定； 第三，执行主体为复议机关，由其自行强制或申请法院强制。 本案甲收到变更决定后未起诉，已过起诉期限，且一直拒缴200元罚款，拒不履行；原罚款机关已丧失执行资格，县政府负责执行。复议维持的由原机关执行，复议改变的才由复议机关执行，勿混淆。口诀：改了的决定，复议机关自己动手；没改的，原机关动手。

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行政法-92

维持型复议决定的执行主体

常考 8/9
甲炸串店使用过期原料、后厨细菌超标，被县市场监督管理局责令停业整顿并罚款1万元。甲认为处罚过重申请复议，县政府维持该处罚。复议决定生效后甲仍继续营业。问：甲逾期不履行复议决定，应如何监督执行？
本案应由县市场监督管理局负责执行，县政府并非执行主体。依据《行政复议法》第78条第1项。要件为： 第一，复议决定以维持原行政行为为内容； 第二，申请人已过起诉期限且未履行复议决定； 第三，由原行为机关自行强制执行或申请法院执行。 本案县政府维持了县市场监管局的停业整顿与罚款决定，属维持型复议决定；甲既未起诉又继续营业，已构成逾期不履行，故由县市场监管局付诸执行。 维持型决定：谁作出原行为谁执行

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行政法-143

复议决定类型与适用条件

常考 9/9
复议机关审理终结后，在行为合法、行为违法、不作为违法、重大且明显违法等情形下，分别应当作出哪一类行政复议决定？变更决定又受什么限制？
复议机关须对被申请行为作合法性与适当性判定并择定类型。 第一，行为合法、要件齐备的，决定维持；要件为事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法且内容适当。 第二，行为违法的一般决定撤销，事实不清、依据不合法、程序违法、超越或滥用职权均属之，可责令重作；但损害国家利益、公共利益或已无可撤销内容的，改为确认违法。 第三，不作为违法的责令限期履行，履行无意义则确认违法；本无职责或受理前已履行的，驳回申请人请求；重大明显违法的，确认无效。判断口径：先定性质与合法性，再看违法程度与撤销后果；变更仅限内容不适当、依据错用或事实查清，且不得使申请人更为不利。《行政复议法》第63条《行政复议法》第68条

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