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处罚设定权限3 张

行政法-17

地方性法规细化处罚的权限边界

常考 1/3
高某将松香运至A省乙县销售，乙县林业局以其未办运输证为由，依据该省地方性法规《林业行政处罚条例》和授权制定的《林产品目录》，把无证运输的松香认定为非法财物并没收。问：地方性法规细化上位法已设处罚应遵循什么要求？本案没收是否合法？
结论：本案没收规定不符合要求。理由：对违法行为，上位法已设处罚的，地方性法规只能在上位法限定的应罚行为、处罚种类与幅度三项之内作具体化，不得自行扩张。本案中，森林法及其实施条例只要求从林区外运木材持证，处罚对象限于木材；地方性法规却把松香归入林产品一并要求持证并没收，等于新增应罚行为，已突破上位法边界。故条例的没收规定不能作为没收松香的依据，乙县林业局的没收决定违法，应予撤销。《行政处罚法》第12条第2款

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行政法-18

地方性法规无权设定行政拘留

常考 2/3
甲省乙县农户出售自宰猪肉，县动物防疫监督机构认定该猪肉未经检疫，遂依甲省人大常委会制定的动物防疫地方性法规，对其罚款3千元并拘留1天。该法规没有上位法，属自主设定处罚。问：罚款及拘留是否合法？
结论：罚款合法，行政拘留不合法。理由：其一，该法规由甲省人大常委会制定，属地方性法规，依《行政处罚法》第12条第1款可设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的处罚，故其罚款设定在100元至5千元区间有效，本案3千元处在幅度内，罚款合法。其二，《行政处罚法》第10条第2款规定限制人身自由的处罚只能由法律设定，地方性法规无此权限，该机构据此作出行政拘留，属超越设定权限并据以适用，该部分违法，应予撤销。其三，该法规有无上位法不影响设定权限的划分，只涉及是否属补充设定，不能成为设定拘留的理由。行政处罚设定权《行政处罚法》第12条第1款

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行政法-19

地方政府规章无权设定责令停产停业

常考 3/3
甲市政府出台《环境卫生管理办法》，规定：企业违规倾倒垃圾的，主管机关可责令停产停业。问：该办法对此类处罚有无设定权？
无权。行政处罚设定权限该办法由市政府制定，性质上属地方政府规章，其处罚创设权有明确边界：对违反行政管理秩序的行为，仅可设定警告、通报批评与一定数额罚款，罚款限额另由省级人大常委会规定；而责令停产停业直接影响相对人的生产经营资格，属较重的行政处罚种类，只能由法律、行政法规、地方性法规在各自权限内设定。规章越权创设该类处罚，相应条款不合法，据此作出的处罚决定亦不能成立。《行政处罚法》第14条第2款

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处罚种类与定性2 张

行政法-128

责令停产停业与吊销许可证的性质

常考 1/2
甲设立乙公司经营药品。市场监督管理局查获乙公司所售胶囊系假药，据此责令乙公司停产停业并吊销其《药品经营许可证》。责令停产停业、吊销许可证属于何种性质的行政行为？
责令停产停业、吊销《药品经营许可证》，属于行政处罚。依据《行政处罚法》第2条，行政处罚的构成看三项。 第一，针对违反行政管理秩序的相对人； 第二，以减损权益或增设义务的方式作出； 第三，目的在于惩戒而非恢复秩序。 本案中，乙公司销售假药，已破坏药品管理秩序；市场监管局剥夺乙公司的经营资格并令其停业，直接减损其经营权益；其取向是惩治违法，并非要求补正手续或强制履行义务。三项特征齐备，该行为定性为行政处罚。

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行政法-182

责令改正与限期拆除的性质辨析

必考 2/2
市规划局认定马某沿街建房未取得规划许可，责令其限期拆除。马某主张该责令属于行政处罚，要求适用处罚的全部程序。问：责令限期拆除是什么性质？
责令限期拆除不是行政处罚，而是行政命令（纠正违法状态的载体）。理由： ①《行政处罚法》第9条列举的处罚种类中没有责令拆除或责令改正——处罚制裁违法，命令恢复合法状态； ②《行政处罚法》第28条：行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为——责令改正可以独立作出，也可以伴随处罚作出。逾期不拆除的，进入行政强制执行阶段：由有权机关强制拆除或申请法院执行。选择题眼：责令停产停业、责令关闭是处罚（第9条第四项）；责令改正、责令限期拆除是命令；下一步才谈强制。

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处罚程序（简易·听证·电子监控）6 张

行政法-20

当场处罚的适用条件

常考 1/6
甲在集市违规摆地摊，被市场监督管理局执法人员当场作出罚款50元的决定。问题：市场监督管理局当场作出处罚决定是否合法？
合法，可直接适用简易程序。理由：其一，要件是违法事实确凿并有法定依据，本案违规摆摊事实清楚；其二，处罚须属轻微，公民罚款二百元以下、法人或其他组织罚款三千元以下或警告，方可当场决定，本案罚款50元未超限；其三，符合条件的，执法人员当场作出行政处罚决定，走简易程序，无须经立案、调查取证、报批的一般程序。注意当场处罚与当场收缴罚款是两回事，能否当场收钱另有数额与情形限制。本案罚款数额低、当场处罚合法。《行政处罚法》第51条

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行政法-21

处罚程序违法与申辩不加重

常考 2/6
刘某举报马某饺子馆致其食物中毒，执法人员吴某独自到场，未查明事实即作出罚款100元的决定。马某质疑后，吴某把罚款提高到200元。问：以上哪些做法违反《行政处罚法》？
结论：吴某三处做法均违法。 第一，一人执法违法，处罚须由有行政执法资格者二人以上实施。 第二，未查明事实即罚违法，事实不清、证据不足不得处罚；决定前应告知拟处罚内容与依据，并告知陈述、申辩、听证权利；调查中应出示执法证件。 第三，因申辩而加重处罚违法，不得因相对人陈述申辩加重。《行政处罚法》第40条、《行政处罚法》第42条、《行政处罚法》第44条、《行政处罚法》第45条、《行政处罚法》第55条 记牢二人执法、事先告知、申辩不加重

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行政法-22

电子技术监控设备的设置与取证

常考 3/6
为治理某路口闯红灯，行政机关未设明显标志即安装监控抓拍设备，设置地点也未公布。甲因大雾未辨信号灯被抓拍，照片模糊，机关仍据此处罚；甲申请查询，机关以电脑损坏为由拒绝。问：上述哪些行为违反《行政处罚法》？
本案中，该机关安装设备、作出处罚、拒绝查询三处做法均不符合法律要求三处做法均违法，依据是《行政处罚法》第41条。 第一，设备应当设置合理、标志明显，设置地点还须向社会公布标志明显且公布地点； 第二，设备所记录的违法事实必须真实、清晰、完整、准确，并须经行政机关审核合格，否则不得作为处罚证据记录须经审核合格； 第三，机关应当告知当事人违法事实，并在查询、陈述、申辩上提供便利，不得限制或变相限制其陈述权、申辩权不得变相限制陈述申辩。 本案中，涉案路口既无标志，地点亦未公布，违反第一项无标志未公布即违法；大雾致抓拍照片模糊，机关未加审核便据此处罚甲，违反第二项模糊照片不能作证据；甲申请查询时，机关以设备损坏推脱，实质剥夺其陈述申辩机会，违反第三项拒绝查询侵害程序权。电子技术监控设备记忆：标志明显、地点公布、记录清晰、审核前置、查询便利

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行政法-24

行政处罚听证的程序规则

常考 4/6
甲公司将承建工程发包给无特种作业证的乙，引发安全责任事故。市安监局责令关闭、限制从业，3月20日告知甲可申请听证，甲3月27日才提出；4月20日才通知4月25日听证。听证由参与过调查的丙主持，并收听证费500元。哪些做法违反行政处罚法？
本案四项做法均违法：甲的申请期限、机关的通知期限、主持人资格与听证费用收取，均不符合听证程序要求。《行政处罚法》第64条规定：当事人要求听证的，应在告知后五日内提出；机关须在听证七日前通知时间、地点；听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；听证费用由机关承担，不得向当事人收取。 第一，五日内提出申请； 第二，提前七日通知； 第三，非调查人员主持； 第四，费用不得由当事人负担。 本案中，甲3月20日被告知、3月27日才提出，申请超过五日；机关4月20日才通知、4月25日即听证，间隔不足七日；丙参与过本案调查却仍主持听证，主持人资格不适格；另收甲听证组织费500元，亦无依据。

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行政法-132

治安处罚的决定与听证调解程序

常考 5/6
治安管理处罚中，哪些情形须经听取意见或集体讨论后作出决定，当场处罚与听证程序各自如何适用，调解结案又会产生什么后果？
治安处罚决定须事实清楚、证据确凿，程序轨道选错即属程序违法。 第一，一般程序另有约束：未成年人案件决定前须听取监护人意见，重大复杂案件由公安机关负责人集体讨论，期限自立案起三十日、经上一级批准最多延长两次，鉴定与听证时间不计入办案期限。 第二，简易程序只限警告或五百元以下罚款，一名警察可当场决定并全程录音录像，二十四小时内备案。 第三，听证依处罚种类与对象启动：吊销证照或罚款四千元以上应告知听证权，可能拘留的未成年人听证不公开，且不得因要求听证而加重处罚。判断口径：先按种类与对象定位程序，再查告知、审核、备案；轻微斗殴或损毁财物可调解，履行协议不再处罚。参见《治安管理处罚法》。

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行政法-153

一事不再罚与罚款折抵

必考 6/6
某公司超范围经营同时违反两部门规章，市监局罚款五万元后，文旅局又拟罚款八万元。另有违法行为涉嫌犯罪被移送。问：罚款规则如何？
对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚；同一个违法行为违反多个法律规范应当罚款的，按照罚款数额高的规定处罚（《行政处罚法》第29条）。市监局已罚款五万，文旅局不得再罚款，只能给予其他种类的处罚（如警告）。行刑衔接：违法行为构成犯罪，法院判处拘役或者有期徒刑，行政机关已经给予行政拘留的，应当折抵相应刑期；法院判处罚金，行政机关已经给予罚款的，应当折抵相应罚金；尚未罚款的，不再给予罚款（《行政处罚法》第35条）。不再罚的只是罚款这一种，不同种类处罚可以并用。

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追责时效2 张

行政法-23

行政处罚追责时效的起算

常考 1/2
甲化工厂自2018年3月起持续向厂旁河道排放超标污水，2021年8月经举报被生态环境局查处。甲主张排污已逾二年追责时效，生态环境局不得再罚。问：甲的主张是否成立？
该主张不成立，生态环境局仍可依法给予行政处罚追责时效尚未届满。依据《行政处罚法》第36条，违法行为在二年内未被发现的，原则上不再处罚；该期间自行为发生之日计算，违法行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日计算。 第一，须存在应受处罚的违法行为应受处罚的违法行为； 第二，违法行为处于连续或继续状态连续或继续状态； 第三，起算点落在行为终了之日行为终了之日起算。 本案中，甲自2018年3月起持续超标排污，至2021年8月查处时仍在排放，行为未曾中断，属于继续状态，二年应从排污终了时起算，查处时远未届满，甲不得以时效抗辩。

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行政法-180

追责时效：二年与五年

必考 2/2
某食品企业三年前的违法行为如今才被发现，且已造成多名消费者健康受损。问：还能否给予行政处罚？
能。一般规则：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；但涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，期限延长至五年；法律另有规定的除外（《行政处罚法》第36条）。本案涉及生命健康安全且有危害后果，适用五年时效，三年内发现仍在期间内，可以处罚。治安管理处罚另有更短的六个月特别时效（参见治安卡）。两个要件缺一不可：「涉生命健康/金融安全」＋「有危害后果」；只涉金融安全但无危害后果仍是二年。

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治安管理处罚9 张

行政法-01

治安管理处罚的种类（封闭式列举）

必考 1/9
甲扰乱车站秩序，公安机关拟对其作出处罚。问：治安管理处罚有哪些种类？公安机关能否对甲适用「责令停产停业」？
治安管理处罚的种类限于四类：警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证件。 依《治安管理处罚法》第10条，该条采封闭式列举，公安机关不得超出这四类适用其他处罚。责令停产停业虽属《行政处罚法》规定的处罚种类，但不在治安管理处罚之列，故不能对甲适用。 另需注意：对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境；该措施为附加适用，不单独使用。

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行政法-02

不执行行政拘留的四种情形与例外

必考 2/9
乙（17 周岁）系初次违反治安管理，依法应处行政拘留 10 日。乙主张对自己不应执行行政拘留。问：乙的主张能否成立？
成立。 依《治安管理处罚法》第23条，依法应当给予行政拘留处罚，但有下列情形之一的，不执行行政拘留： （一）已满十四周岁不满十六周岁的； （二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的； （三）七十周岁以上的； （四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。 乙 17 周岁且系初次违反，符合第（二）项，故不执行行政拘留。 但须注意例外：上述第（一）（二）（三）项的行为人，若情节严重、影响恶劣，或者第（一）（三）项行为人在一年以内二次以上违反治安管理的，不受该限制。

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行政法-03

两种以上行为的并罚与拘留上限

常考 3/9
丙先后实施三个独立的违反治安管理行为，公安机关分别决定行政拘留 12 日、10 日、8 日。问：合并执行最长可以执行多少日？
最长二十日。 依《治安管理处罚法》第16条，有两种以上违反治安管理行为的，应当分别决定、合并执行；其中行政拘留合并执行的，最长不超过二十日。 本案三个行为应分别作出处罚决定后合并执行。12＋10＋8＝30 日，已超过上限，故实际执行二十日。 注意区分：此处是「分别决定、合并执行」，既不是重行为吸收轻行为，也不是择一重处罚。

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行政法-04

追究时效六个月与起算点

必考 4/9
丁于 2026 年 3 月 1 日实施一起违反治安管理的行为，公安机关直至 2026 年 10 月才发现。问：还能否对丁作出处罚？
不能。 依《治安管理处罚法》第25条，违反治安管理行为在六个月以内没有被公安机关发现的，不再处罚。 该期限自行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 本案行为发生于 3 月 1 日、10 月才发现，已超过六个月，且不存在连续或继续状态，故不再处罚。

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行政法-05

违法记录封存（2025 年修订新增）

常考 5/9
戊曾因打架斗殴被处治安管理处罚。此后戊应聘某公司，公司要求其提供无违法记录证明。问：公安机关应当如何处理？
公安机关应当不予提供。 依《治安管理处罚法》第136条，违反治安管理的记录应当予以封存，不得向任何单位和个人提供或者公开，但存在两类例外： 第一，有关国家机关为办案需要； 第二，有关单位根据国家规定进行查询。 依法查询的单位，应当对被封存的违法记录情况予以保密。 本案公司普通招聘不属于法定的查询情形，公安机关不得提供该记录。 这是 2025 年修订新增的制度，与未成年人犯罪记录封存相呼应，属本年度新增考点。

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行政法-06

听证的适用门槛：四千元与吊销许可证

常考 6/9
公安机关拟对己作出罚款 5000 元的治安管理处罚。问：作出决定前应当履行什么程序？
应当告知己有权要求举行听证；己要求听证的，公安机关应当及时依法举行。 依《治安管理处罚法》第117条，在作出吊销许可证件、处四千元以上罚款或者采取责令停业整顿措施之前，应当告知当事人有要求听证的权利。 本案罚款 5000 元已超过四千元门槛，故应当告知。 另需注意三点： 第一，对可能执行行政拘留的未成年人，也应当告知其和监护人有权要求听证，且未成年人案件听证不公开举行； 第二，公安机关不得因当事人要求听证而加重处罚； 第三，此处门槛与《行政处罚法》的一般听证门槛不同，命题常在此设陷阱。

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行政法-25

派出所的治安处罚权限

常考 7/9
甲违反治安管理规定，某区公安分局拟对其罚款1000元并行政拘留5日。上述处罚能否由该分局太平路派出所作出？为什么？
派出所无权作出拘留决定，但对一千元罚款有权决定。依据《治安管理处罚法》第109条，治安处罚权的配置分三层： 第一，治安处罚原则上由县级以上公安机关决定； 第二，警告可由派出所决定； 第三，一千元以下罚款可由派出所决定。可见派出所的处罚资格源于法律授权，凡超出授权种类或幅度的处罚均无权作出。 本案中，对甲拟处的罚款1000元恰在授权限额以内，这部分罚款在授权限额内由派出所作出并无不当；而5日拘留超出派出所处罚权限，该所无从自行决定，须由某区公安分局以本机关名义作出。故题述两项处罚不能全部由太平路派出所作出。治安管理处罚法派出所权限清单：警告＋千元以下罚款

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行政法-154

限期出境、遣送出境与驱逐出境

常考 8/9
外国游客违反治安管理被处罚款，公安机关同时责令其限期出境；另一外国人非法居留被查获。问：两种出境措施性质是否相同？
性质不同。 ①限期出境、驱逐出境是治安管理处罚的附加处罚：对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境（《治安管理处罚法》第10条），附随治安处罚而适用。 ②遣送出境不是处罚，是出境入境管理的强制性措施：外国人被处限期出境未在规定期限内离境、有不准入境情形、非法居留、非法就业的，可以遣送出境；被遣送出境的人员，自被遣送出境之日起一至五年内不准入境（《出境入境管理法》第62条）。选择题眼在性质：附随处罚的是限期出境、驱逐出境；遣送出境是即时清退的强制措施。

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行政法-174

治安调解：达成协议不予处罚

必考 9/9
邻居二人因琐事互殴，均受轻微伤，公安派出所拟组织调解。问：调解的法律后果是什么？调解不成怎么办？
因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经调解当事人达成协议的，不予处罚；调解不成或者达成协议后不履行的，公安机关应当依法对违反治安管理行为作出处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼（《治安管理处罚法》第9条）。调解不是必经程序：主体是民间纠纷、情节较轻，且是「可以」不是「应当」；调解协议不具有强制执行力，不履行就走处罚＋民事诉讼。

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